INCONSTITUCIONAL, NO FIJAR PLAZO PARA INICIO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA
· Al
resolver los Amparos Directos en Revisión 1378/2008, 1430/2008,
1562/2008 y 1590/2008, los Ministros de la Primera Sala consideraron
inconstitucional que no se haya establecido un término para que la
autoridad aduanera emita y notifique el acta de omisiones o
irregularidades.
Por
no establecer un plazo para que la autoridad aduanera emita y notifique
el acta de omisiones o irregularidades de un proceso administrativo, la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN)
declaró inconstitucional el artículo 152 de la Ley Aduanera , vigente
hasta el 2 de febrero del 2006.
Así
lo resolvió al conceder cuatro amparos a igual número de quejosos que
impugnaron la inconstitucionalidad de dicho artículo, porque no precisa
un plazo dentro del cual, la autoridad deba emitir el acta con la que
se inicia el procedimiento administrativo en materia aduanera, lo cual
deja en estado de incertidumbre el momento en el que empieza a
comarse el plazo de cuatro meses que tiene la autoridad para emitir
la determinación de los créditos fiscales.
La Primera Sala
consideró que una norma que prevé un procedimiento de fiscalización,
sin establecer un plazo delimitador de su duración, es contraria a la
garantía de seguridad jurídica establecida en el artículo 16 de la
Carta Magna y en el caso preciso, el artículo impugnado carece de un
plazo para que la autoridad aduanera emita y notifique el acta de
omisiones o irregularidades.
Con
esta decisión, la Primera Sala se aparta del criterio sostenido con
anterioridad respecto al artículo impugnado. Son dos las razones que le
llevan a no aceptar más la conclusión de que la caducidad puede
sustituir a un plazo en un procedimiento coactivo: 1) que la caducidad
tiene una función esencialmente diferente a la de un plazo y, 2) que la
caducidad, en sustitución de un plazo, no impide que la autoridad actúe
con arbitrariedad.
De
acuerdo con los Ministros, la caducidad aborda los límites temporales
de las facultades de las autoridades y, por tanto, no abarca aquella
función a la que se dirigen los plazos. Esto significa que la caducidad
no sustituye a un plazo en la función constitucional que tienen estos
últimos; no logra proscribir la arbitrariedad de la autoridad.
De
esta forma, la Primera Sala ha resuelto cuatro amparos en el mismo
sentido, concluyendo en todos ellos que el artículo 152 de la Ley
Aduanera es inconstitucional, en tanto que no establece un plazo para
que la autoridad aduanera emita y notifique el acta de omisiones o
irregularidades.
